葛红林：改革创新赋能稀土高质量发展

改革创新赋能稀土高质量发展

——摘自在中国稀土科技创新赋能新质生产力促进会上的讲话

中国有色金属工业协会党委书记、会长 葛红林

　　稀土是有色金属的重要组成部分，是国家重要的战略资源，是促进传统产业转型升级、支撑高新技术产业与国防科技工业发展的关键原料，对于保障国家经济安全、国防安全、加快推动新质生产力发展至关重要。

我国稀土产业的整顿与整合

　　回顾往昔，改革开放以来，我国稀土产业发展经历了多次整顿与整合，大体上可分为四个阶段。

　　第一阶段：实行离子型稀土保护性开采。1991年1月，国务院颁布了《国务院关于将钨、锡、锑、离子型稀土矿产列为国家实行保护性开采特定矿种的通知》（国发〔1991〕5号），将离子型稀土从开采、选冶、加工到市场销售、出口等各个环节，实行有计划的统一管理。这是针对解决当时我国稀土产业盲目发展、资源浪费、生态环境破坏严重等问题而实施的管理政策，极大地提升了全社会对离子型稀土资源重要性的认知。但在当时全面大发展时期，由于实施细则未能及时跟上，南方离子型稀土乱采滥挖的现象未能有效遏制。

　　第二阶段：实行稀土开采总量控制。2005年8月，国家颁布了《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发〔2005〕28号）。2006年4月，国土资源部发布了《关于下达2006年钨矿和稀土矿开采总量控制指标的通知》（国土资发〔2006〕63号文），确定了当年全国稀土矿山开采总量控制指标。实施稀土矿山开采总量控制指标之后，开发秩序有所好转，但低端产能重复建设、各地热衷组建地方稀土企业集团等，提升产业集中度和竞争力面临考验。

　　第三阶段：成立六大稀土集团。2011年5月，国务院发布了《关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》（国发〔2011〕12号），要求进一步提高产业集中度。2014年，中铝集团、五矿集团、包钢集团、赣州稀土、厦门钨业和广晟集团分别牵头组建成立6家大型稀土企业集团的实施方案获得国家批准。六大稀土集团的组建，整合了国内95%以上的稀土开采和冶炼分离产能，行业长期“小、散、乱、污”的局面得到极大改善，但集团之间围绕资源的激烈竞争也带来了一些新问题。特别是面对世界百年未有之大变局，稀土战略作用日益凸显，各国重视程度普遍抬升，在加快构建新发展格局的背景下，不论是大力破解南方离子型稀土矿绿色开采、高端技术产品装备研发生产等问题，还是加快提升我国稀土产业的国际竞争力与影响力，都需要进一步优化资源配置，发挥好产业合力。

　　第四阶段：成立中国稀土集团。2019年5月，习近平总书记视察江西稀土产业并作出重要指示。2021年12月，在习近平总书记和党中央的亲切关怀与指导下，中国稀有稀土、五矿稀土和南方稀土等3家企业合并重组为中国稀土集团。中国稀土集团坚定践行“资源报国、稀土强国”的使命职责，截止到2023年底，全面完成我国中重稀土资源整合，国内9省稀土产业已完成全部整合。4年任务2年完成，进一步强化了资源自主可控保障能力，为提升行业绿色化、集约化和高端化发展水平，奠定了良好基础。产业龙头引领效应开始显现，“脱虚向实”努力扭转行业炒作惯性，畅通高质量服务下游骨干应用企业，加快由资源战略优势转化为产业战略优势，我国稀土产业进入了一个崭新的发展阶段。

我国稀土产业取得的辉煌成就

　　从我国稀土整合发展历史，特别是党的十八大以来，我国稀土产业通过进一步整合，加快了向集约化、高端化、智能化、绿色化发展步伐，正在向高质量发展稳步迈进，建立起集资源勘探、采选、冶炼分离、功能材料及下游应用于一体的全球最完整齐备的稀土全产业链，供应了全球70%的矿产品、90%的冶炼分离产品和85%以上的稀土永磁材料，国际影响力和话语权得到明显提升。

　　科技层面。稀土矿山采选、冶炼分离、回收循环技术全球领跑，环境友好型绿色生产工艺得到普遍应用。新材料应用方面加速并跑，永磁材料、储氢材料、抛光材料、发光材料等部分技术水平跻身全球第一梯队。中国稀土集团与中国有研合作攻关无氨高效浸取工艺，突破长期困扰离子型稀土矿绿色发展的“卡脖子”瓶颈，国内稀土绿色开采能力大幅度提升，为行业可持续发展增添新保障。

　　行业层面。行业整合不断加速，由最早的上百家企业整合到6家，再到2021年12月中国稀土集团组建成立，最终形成了目前以两家企业为主的“南重北轻”的发展格局。行业集约化程度进一步提高，曾经的“小、散、乱、污”“挖土卖土”的行业局面得到根本性扭转。中国稀土集团通过推动中重稀土资源增储上产、矿权质量优化和海外资源基地布局，资源保障能力进一步加强。

　　政府层面。行业管理政策不断完善优化，逐步形成了涵盖资源勘探、矿权审批、项目投资、生产管理、环境保护、贸易流通、科技促进、技术保护、违法打击为一体的全链条、全周期政策体系，为行业高质量发展提供了全方位支撑。

稀土产业高质量发展的四点建议

　　我国是稀土大国，也是稀土强国。众所周知，做大容易做强难，维持强国的地位更难，稀土产业也是如此。特别是近年来，美等西方国家加快了稀土资源加工及应用技术的研发与产业化。为了继续保持我国稀土产业的强国地位和国际竞争力，我们必须依靠科技创新的硬实力说话。

　　第一，把握新质生产力的科学内涵，加快推动稀土产业转型升级。习近平总书记强调“发展新质生产力不是忽视、放弃传统产业”，指出“用新技术改造提升传统产业，积极促进产业高端化、智能化、绿色化”。有色行业、稀土产业都要以习近平总书记的重要指示为根本遵循和行动指南，锚定高端化、智能化、绿色化的发展目标，聚焦颠覆性工艺创新和流程再造，以数字化矿山、智能化工厂、智慧型企业建设为抓手，促进稀土传统产业的转型升级，打造行业发展新业态、新模式，塑造更加绿色低碳的行业新形象。中国稀土集团要通过深化深（圳）赣（州）合作，发挥深圳创新前沿与技术孵化、集成优势，有力推进赣州稀土产业基地提质改造、有序承接产业梯度转移，为构建我国稀土现代化产业体系积势蓄能。

　　第二，发挥好科技创新的核心主导作用，大力培育产业高质量发展新动能。当前，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，形成驱动经济发展的新动能新优势。面对千载难逢的历史机遇，全行业要将科技创新摆在发展的核心位置，加快整合优化创新资源，加强稀土领域“政、产、学、研、用”协同，尽快化解产业上中下游衔接，破解实验室研发、中试孵化、生产环节脱节等方面的问题，加快提升集成创新能力。聚焦原创性、颠覆性技术创新，深入开展稀土元素本征特性研究和新功能探索，努力在新领域、新赛道上占据发展先机，在激烈的国际竞争中赢得发展主动权。

　　第三，抢抓战略发展机遇，发挥好稀土对构建现代化产业体系的关键支撑作用。过去，我们常说稀土是“工业维生素”，以起到改善作用为主。随着技术进步与应用发展，特别是21世纪初钕铁硼的规模化量产，稀土不再局限于作为添加剂，已经成为重要的功能性材料，对改造提升传统产业、培育壮大新兴产业、布局建设未来产业都发挥着关键支撑作用。全行业要深刻认识这一根本性转变，大力挖掘稀土的应用潜力，为我国现代化产业体系构建贡献更大稀土力量。一方面，要通过加大供给侧结构性改革力度，加快解决稀土功能材料高端供给不足、低端供给过剩的内在矛盾，提升产品质量，培育产品品牌。另一方面，要强化需求牵引，以新一代信息技术、人工智能、新能源、新材料等科技含量高、带动作用大的战略性新兴产业自主可控为导向，扩大产品品种，拓展细分市场，不断提升产业链供应链韧性和安全水平。

　　第四，推进高水平对外开放，在新发展格局中发挥核心引领作用。作为“领头羊”“风向标”，我国稀土产业要秉持高水平对外开放的基本国策，在全球稀土产业中发挥好引领示范作用。强化国内国际联动，切实用好国内国际两个市场两种资源，不断扩大以我为主的国际朋友圈。勇于开拓全球高端消费市场，培育打造世界级稀土品牌，进一步提升国际分工地位。同时，积极参与国际规则、规制、管理、标准的制定，适时发出“中国稀土”声音，讲好“中国稀土”故事，引领国际高标准规则，不断巩固强化我国稀土产业的国际影响力与话语权。

　　经过多年的改革发展，我国稀土产业能够形成欣欣向荣的局面，最根本的一条就是坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神，全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，充分发挥国家政策对行业发展的关键指导作用，这才干成了过去多年想干但没干成的事。我们要十分珍惜来之不易的发展改革成果，总结并发扬整顿整合的宝贵经验，不断增强服务国家发展战略的使命感、责任感和大局观，发挥好行业合力，加快推动稀土产业高质量发展。

（来源：中国有色金属工业协会官网）